一、项目名称：马栏山片区城市物业统筹服务项目

二、项目预算：本项目服务期限为三年，合同一年一签，年度预算：******元/年，三年采购

预算为?****** 元/三年。

三、项目概况：

本项目维护的范围为开福区三一大道（不含辅道）至浏阳河界以南、万家丽路以西、葡园东路以南、栏山路以西、滨河路以北（不含葡园东路、栏山路和鸭嘴公园）、浏阳河风光带、河堤绿化带的合围区域。维护内容主要为市政设施维护、园林绿化维护、环卫保洁、背街小巷维护、公园维护等。 马栏山新建片区作为省市区政府重点开发建设片区，是落实省委、省政府“创新引领、开放崛起”战略的重大举措，对市容市貌和环境卫生管理有着更高的要求，属于高关注度、高标准、高质量、专业化、智慧化综合性维护项目。

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按照国家相关标准执行

(一)整体服务要求

1.人员要求：

（★）1.1由于本项目维护范围广、服务内容专业性强，中标人应为本项目配备相应的管理人员，本项目总人数配置不低于 180人，包含主要管理人员6人(含项目经理、市政主管、绿化主管、环卫主管、安全主管、人事主管)，本项目人员配置数量及资质为最低需求。投标人在报价时须根据费用构成进行报价，不得低于社保局规定的工资、防暑防寒等法律法规规定的福利标准，并按相关政策法规购买社保或商业保险，投入本项目人员及设备的一切损伤均由中标人自行承担。投标人须在投标文件中提供拟投入本项目人员配备情况表，否则其投标无效。投标人中标后必须严格按照投标文件的人员配备情况执行。不得随意更换项目组关键岗位（项目经理、市政主管、绿化主管、环卫主管、安全主管、人事主管）人员，在服务期内，中标人更换项目负责人须经采购人同意。

1.2根据路段人流量、社区保洁难易程度和项目实际情况合理配备一线服务人员数量，中标人应合法用工，并负责处理适龄维护作业人员的社保购买问题，同时承担相应的安全事故责任，并负责处理上路作业人员意外伤害保险的购买事宜。中标人工作人员在履行本合同过程中造成甲乙双方或任意第三方的财产或人身损害的；或中标人因与其聘用员工之间发生劳动争议的，均由中标人负责处理，与采购人无关。因上述原因造成采购人需要承担赔偿责任或连带责任的，采购人有权向中标人追偿。

1.3各类案卷处置情况：

************街道下发的数字化案卷、交（督）办问题、工作通知等，安排专人负责对接并按相关要求接收、处置、反馈。

2、作业车辆：

2.1中标人应当按照智能化建设的要求，应投入智能驾驶环卫车辆或机械设备，并运用智慧管理平台，开展智慧化作业管理。项目作业车辆具有GPS定位功能，同时接入区智慧环卫监控管理平台，由此产生的费用由中标人承担。

2.2应该按照项目现场维护实际需要，配齐相关的作业车辆，车辆类型包括洗扫车、洒水车（清洗车）、垃圾清运车、作业质量巡逻车、路面养护车、快速电动小型保洁车、下水道疏通车辆。同时，建立和实施科学化、标准化的能源管理体系，配备不低于设备总数?30%的新能源车辆，提高能源利用效率、降耗增效，保护和改善环境。

2.3遇特殊情况如创建文明城市、重要线路、重大活动和各类迎检保障等，中标人无条件服从政府及相关部门、采购人统一要求运维保障，如运维作业过程中发现有损坏、破损等情况，中标人应采取应急预案进行维修及维护。

2.4用于道路维护的作业车辆及设备不低于8台（辆），具体规格见下表。

3、档案资料管理

3.1认真贯彻执行档案工作法律法规和方针政策,按照档案工作规范化建设评价规范的要求，为本项目建立档案管理标准体系、档案资源体系和档案利用体系；

3.2由采购人交付的相关档案等资料，由中标人进行存档、保密，若资料发生泄露，采购人将追究中标人的责任；

3.3制定本项目档案工作体制机制、机构人员以及基础设施、档案管理、信息化建设等基本内容；

3.4.制定本项目档案分类方案，涵盖各种门类、载体的档案，类目设置合理，编号科学实用；

3.5.做好档案防火、防盗、防紫外线、防有害生物、防水、防潮、防尘、防高温防污染等防护工作，定期清扫除尘，保持库房清洁，定期采取措施，防治鼠虫霉；

3.6建立传统载体档案数字化常态机制，建立全文数据库，全部重要纸质档案完成数字化且数字化成果；

3.7配备满足档案信息化管理需要的网络基础设施、系统硬件、基础软件、安全保障系统、终端及辅助设备。

4、内控管理

4.1 中标人应针对本项目特点制定相关规章制度、日常工作台账等资料，并建立项目工作机制，制定项目人员、车辆等分类管理方案，确保项目高质高效运行。

4.2?中标人应针对本项目制定完善的品质督查考核、提升方案，确保项目的服务品质。

******城市管理数字化考核要求，及时处置维护范围内数字化信息平台投诉和交办案卷。

5、中标人应当按照智能化建设的要求投入智能设备，运用智慧管理平台，开展智慧化作业管理。

服务期限：三年，合同一年一签。

服务地点：采购人指定地点

（二）清扫保洁服务要求

1.道路环卫保洁

1.1 中标人应针对本项目道路实际情况，提供完善的清扫保洁服务方案，确保维护区域内干净整洁，具体维护时间详见下表。

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1.2?对维护区域内公园、浏阳河风光带、背街小巷、各主次干道的非机动车道、边沟、人行道进行清扫、清捡、清洗，及时清理白色垃圾、生活垃圾（含建筑垃圾、装修垃圾、混合垃圾、绿化垃圾及大件物件），做到保洁范围内无垃圾、无抛洒物、无积泥痕迹，平、侧石无污垢。普扫结束后，保洁人员应巡回保洁，发现道路污染、白色垃圾及时进行清扫、清捡、冲洗。

1.3?清扫保洁产生的垃圾（含建筑垃圾、装修垃圾、混合垃圾、绿化垃圾及大件物件）应分类收集、分类清运至指定公共垃圾中转站和暂存点，不得随意倾倒、集中焚烧，做到日产日清。

1.4 维护范围内果皮桶及垃圾桶的外立面、底座、内胆进行清掏、擦洗、抹尘，保证果皮桶及垃圾桶不澎溢和外观整洁。

1.5 维护范围内果皮桶及垃圾桶进行检查，确保垃圾分类标识完整、清晰，对损坏的果皮桶及垃圾桶及时进行修改和更换。

1.6 维护范围内的灯杆、标识标牌、电箱等设施立面、底座及时清洗、抹尘，清除牛皮癣。

1.7 维护范围内的垃圾站、公共卫生间清扫（洗）、每周进行大扫除，达到清洁卫生、整洁有序的要求，地面净、墙面净、门窗净、设施净、周围环境净、无臭味、无虫蝇鼠蟑。

1.8机扫车对维护区域内道路的快车道、边沟、交通标识线开展常态化机械清扫作业。

1.9 洒水车辆应当按照规定的时间和工作计划对道路进行清洗作业时，做到路面、路沿石见底色，无污垢、无垃圾、无积泥、积沙、积灰，交通标识线清晰见本色。

1.10 在对人行道开展人机组合清洗作业时，应当以一台洒水车配备1名司机和2名保洁员为一个班组，进行循环清洗，清洗后人行道见本色，无污垢、无油污，边沟无积泥、积沙、积灰。

1.11 公共卫生间标志牌、编号牌、指示牌、管理制度牌齐全；大小便池无尿碱污物、无纸屑、无堵塞；墙面、地面、蹲位干净整洁；窗台、洗手池、面盆、天花板、厕所内外无蛛网、无积尘积灰；墙砖、面砖、地面无破损，设施设备正常使用。

1.12垃圾站标志牌、编号牌、指示牌、管理制度牌齐全；站内外无堆积物，无散落垃圾、墙上无牛皮癣；底部无积留污水、无恶臭；窗台、洗手池、天花板、站内外无蛛网、无积尘积灰；设施完整，墙砖、地面无破损；操作设备设置安全，定期保养检修；作业工具摆放整齐，禁止堆放废品；定时喷洒消毒、灭蚊药物。

2、背街小巷清扫范围及维护要求

2.1对上述维护区域进行常态保洁，及时清理白色垃圾、生活垃圾（含建筑垃圾、装修垃圾、混合垃圾、绿化垃圾及大件物件等），做到保洁范围内无垃圾、无积泥痕迹。常态普扫保洁结束后，保洁人员应开展动态保洁，对地面油污污染、白色垃圾及时进行清扫、清捡、冲洗。

2.2清扫保洁产生的垃圾（含建筑垃圾、装修垃圾、混合垃圾、绿化垃圾及大件物件等）由垃圾车将垃圾分类收集、分类清运至指定公共垃圾中转站和暂存点，不得随意倾倒、集中焚烧，做到日产日清。

2.3定期对果皮桶、垃圾桶、垃圾分类厢房等环卫设施进行检查维护，确保设施完好，标识完整、清晰，对损坏设施设备及时进行维修和更换。

2.4背街小巷雨水、污水管网设施疏通及维护。

2.5在清扫保洁作业过程中落实《长沙市生活垃圾管理条例》相关要求，定期每季度开展垃圾分类宣传活动。

（三）市政设施维护

1、作业范围：

?城市市政的养护维修是指为保持和恢复市政道路原有功能和设施完好所进行的日常保养和维修。包括维护范围内道路路面维修、风光带路面破损维修、地下管网和污水井疏通、附属设施及其它市政设施维护维修等。

2、作业要求：

2.1中标人应针对本项目道路实际情况，提供完善的市政设施维护服务方案，确保维护区域内干净整洁，具体维护时间详见下表。

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2.2经常保持城市市政设施各部位技术状况完好，加强养护维修，及时处理破损，提高道路设计的完好率。

2.3城市道路的养护维修作业应做到，道路补修形状规划、美观；养护维修作业现场设置安全标志，文明施工，即工完、料净、场地清。

3、作业内容及标准：

3.1车行道（包含主干路、次干路，支路、街坊路）

车行道的养护维修包括路基、路面、平（侧）石等。

路肩密实，横坡适度，无积水、沉陷和堆积物，边缘顺直、平整；土质边坡平整，坚实稳定； 挡土墙及护坡完好，泄水孔畅通；排水明沟、截水沟等排水设施畅通，沟内无杂草且坡度适宜；对翻浆路段应及时处理或抢修，减少对行车的影响。

3.2水泥混凝土路面：

及时清除路面泥土、石块、砂砾等杂物，严禁在路面上拌合砂浆或混凝土等作业；及时清除嵌入接缝内的杂物、填充或更换填缝材料，以保持伸缩缝的功能；路面填缝料应在雨季到来前（及冬季降雪前）更新完毕，防止雨（雪）水渗入。

水泥混凝土路面出现裂缝、坑槽、错台、破碎、表面剥落、翻浆等应及时维修，保证原路面的结构标准，不降低原结构强度。

3.3沥青路面：

及时处理裂缝和轻微碎裂、麻面，防止渗水扩大破损；及时处理路面油包、油垄及轻微的拥包、泛油等，以保护路面处于完好状态。沥青路面出现裂缝、坑槽、破碎、麻面、翻浆等破损应及时维修，做到密实平整，接茬平顺。

3.4人行道：

人行道（包括侧石等部分）道面及侧石顶，道面无积水；道面铺砌块及侧石应牢固稳定，砌块间缝宽及相邻砌块间高差应符合要求；道面纵横坡应符合设计要求，侧石外边线直顺、道面铺砌块及侧石完整、道面洁净无堆放物。

3.5道路排水设施及管网：

检查井的井盖和雨水井的井箅子安放平稳，与井框吻合，发现断裂、损坏严重或丢失立即更换或补装；检查井框与周围路面齐平，雨水井井口标高比周围路面低；结构物及附件经常保持完好；井内清洁，支管畅通。

3.6排水管渠：

排水管渠应加强日常养护维修，保持畅通完好，并每年进行定期清淤。排水管保持畅通、完好；排水管应进行定期清淤，检查井壁互相垂直，发现沉陷或崩坏，立即修复。及时清除井底浮泥、积砂及其它杂物，以防井底淤泥。井圈和井盖开裂以及井墙塌方应及时修补，井圈和井盖断裂应及时更换，如有丢失立即补装完好；排水沟渠边坡平整、坚实、稳定；渠底不得有松散土、杂草、垃圾等杂物，保证沟渠必要的排水断面；清除沟渠内的排水障碍物，保证排水畅通。

3.7其他附属设施：包括但不限于垃圾桶等其他市政道路附属设施。

（四）园林维护

1、作业范围：

园林维护是指对绿化植被、园林景观进行适时、适度的养护、修剪和管理，保持其良好的外观和功能。******居民小区园林维护。

重点维护区域马栏山公园总面积约241808.77㎡，净用地面积约225003.74㎡。公园分为A区-G区7个区域，各区域间由5座景观桥连接。公园设置机动车停车位224个（其中：地面75个，地下149个），出入口配备自动识别系统。公园配套有中心配电1间、监控室1间、水泵房1间、消控室1间、喷泉控制室2间、箱变3间、洗手间5间、垃圾站1座、服务用房4间。公园维护包含绿化维护和设施维护。

2、作业内容及标准

2.1修剪：根据各类植物的生长特点、地理环境、景观要求，按照操作规程适时进行。

2.2施肥：根据各类植物的生长特点及植物对肥料的需要，要求年施肥不得少于2次以上，新种植物视生长情况，适时适量进行施肥，以保持各类植物的生长旺盛达到一定景观效果。

2.3除草：各类绿地、树穴、绿化带要结合松土及时清理各类杂草。

2.4抹芽：主要用于乔木、大型灌木，对不定芽要及时清除，以保持树木骨架清晰，促使生长形态美观，营养集中。

2.5清洁：及时清扫乔木、大型灌木的落叶及绿篱内的落叶，保持绿化带整洁。

2.6病虫害防治：病虫害防治是园林植物养护中较为重要的手段和内容，要根据各类植物的寄生对象及时做好预测预报，及时采取措施防治。

2.7抗旱、抗涝、防寒：旱季及新种植物要及时进行灌溉，防止植物因脱水而造成枯死。洪汛期间要做好加固、排涝抢险工作，防止植物受损。冬季做好树木树干刷白，对南方树种进行包扎，保证苗木顺利越冬。因养护不当造成苗木死亡的，中标人免费进行更换相同品种规格的苗木进行补种。

3、中标人应针对本项目园林绿化实际情况，提供完善的绿化维护服务方案，确保维护区域内净整洁，具体维护时间详见下表。

（五）应急管理及安全生产

1.制定相关应急预案，落实应急管理责任制，定期开展应急演练和隐患排查，全面保障维护范围内的工作人员生命安全、公用设备和财产安全；并配备相关应急抢险设备，确保各项工作平稳运行。

2.积极主动配合相关部门做好创文创卫及相关部门做好维护区域内的应急抢险、重大线路保障、铲冰除雪、防汛排涝及汛后河堤河滩的清淤恢复等应急工作。

3.制定相关的安全生产方案，确保安全生产工作有序开展。

4.具备全面科学的安全生产管理组织体系，制定完善的安全生产管理方案和安全生产责任制度，落实日常维护管理安全生产责任。

5.严格落实安全风险管控及隐患排查并建立安全生产台账，保障公用设备、财产及工作人员生命安全，确保各项工作的有序进行。

6.在开展机械作业时，应当制定科学的作业线路和作业时间，避免交通拥堵。

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1、本项目由采购单位自行组织验收，采购单位为履约验收工作的责任主体。

2、本项目采用分期按季度验收方式实施，每季度付款前由中标单位提出验收申请后由采购人组织验收，每季度按当季三个月的考核平均得分确定最终考核结果，最终按此考核结果为验收依据。

3、验收时间为每季度结束后中标单位提出书面验收申请后7个工作日内组织验收。

4、验收小组由采购人组织熟悉项目需求与实施情况人员、专业技术人员、实际使用部门人员等至少5人及以上单数组成。

5、验收程序：

（1）中标单位提出验收；

（2）采购人签字确认验收方案；

（3）验收小组对项目服务过程中的所有材料（包括中标单位服务期间对项目服务期间的情况形成的文字报告、考核资料等）进行核对复核，根据政府采购合同中的中标价格核算验收金额；

（4）验收小组成员对项目验收结果出具个人验收意见，并对自己的验收结论承担法律责任；验收合格的出具政府采购项目履约验收书；验收不合格的，也应出具书面不合格意见及具体整改意见；

（5）验收小组以书面形式作出项目总体验收意见及评价，形成政府采购项目履约验收书，验收小组全体成员应当在验收书上签字确认，验收小组成员意见不一致时，按照少数服从多数的原则作出项目总体验收意见及评价，对项目总体验收意见及评价有异议的，应当在个人验收意见上签署不同意见并说明理由，否则视为同意验收意见；

（6）中标单位对验收结果进行确认，有异议的应以书面方式提出，无异议的应在验收书上签章确认；需要中标单位整改的，中标单位应按要求整改后重新申请验收；

（7）采购单位及中标单位应当对验收小组的验收意见进行确认，在政府采购项目履约验收书上签署意见并加盖公章。

6、验收内容：根据考核内容逐条进行验收。

7、验收标准：

（1）每月的考核结果是否达到要求；

（2）中标单位的机械设备和人员配备根据招投标文件配备使用，是否未经采购人同意随意更换；

（3）支付金额根据考核得分结果和政府采购合同为依据按季度进行支付；

8、与履约验收挂钩的违约责任与资金支付条件：验收过程中由于中标单位未按照合同约定的服务、商务等要求履约，验收不合格，供应商应当采取补救措施进行整改，整改结束后及时通知采购单位重新组织验收，重新验收仍不合格的，采购单位视情况有权扣除中标单位的季度服务费的20%，情节严重（未按照合同约定履约并损害了国家利益或社会公共利益）的采购人有权解除合同并追究中标单位的法律责任。

9、争议处理：在验收过程中对履约情况争议问题，争议提出方有义务提供相应证据证明材料，双方首先协商解决，协商解决无果可经双方同意后提交第三方专业机构或专业技术人员进行裁决。

10、验收过程中若采购单位需外请第三方专业机构或专业技术人员参与验收，验收费用由采购人承担；若由于争议问题需外请第三方专业机构或专业技术人员的，验收费用由过错方承担。

11、采购人有权利享受到招投标文件和合同中相应的服务，且同时需履行合同按时付款的义务；中标单位应按招投标文件和合同的要求积极履行相关服务，未按要求进行或未达标应根据采购单位的整改意见及时整改，对于验收结果有权提出异议。?

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1、服务期限及地点

1.1服务期限：三年（具体服务开始时间以合同签订之日开始计算），合同一年一签。因中标人自身原因整体服务不到位造成重大影响的（如：未按合同约定履行相应义务，因工作人员工作不到位导致人员伤亡、被媒体曝光不良行为对采购人造成严重持续且难以挽回影响等******街道考核累计2个季度考核为不合格的，采购人可拒绝与中标人续签服务合同。采购单位视情况有权扣除中标单位的季度服务费的20%。

1.2服务地点：长沙市开福区

2、结算方法

******办事处

2.2付款方式：根据考核结果按季度支付，在每个季度后一月的15号前支付费用。

3、本项目采用费用包干方式服务，投标人应根据项目要求和现场情况，详细列明项目所需的所有费用，包含环卫保洁维护、公共设施维护、园林维护等所产生费用，以及在服务过程中应缴纳的一切税费、管理费、保险费、培训、工资、绩效奖、年终奖、津贴、补助、财务、食宿、交通工具、服装及装备、设备运维相关的所有支出及耗材等所有费用。投标人在投标报价时，必须考虑自带设备、材料及工器具进场服务，以及节假日等大客流增加及临时检查突击作业的服务成本，且须保证合同实施过程中服务质量及要求符合招标文件及合同的要求。如一旦中标，在项目实施过程中出现任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人不再支付任何费用。

4、中标人违反国家相关法规，与聘用人员发生纠纷，均由中标人负责调解与处理，采购人不承担任何责任。

5、因中标单位原因产生重大事故将并追究中标单位相关人员法律责任并移交司法机关。

6、中标人需提前做好接手的相关准备工作。

7、投标人根据项目实际情况合理配备专业的项目管理团队包括但不限于项目经理、市政主管、绿化主管、环卫主管、安全主管、人事主管等人员，方便对项目区域开展维护管理工作和与采购人随时进行工作沟通及交流，并且配备足量的清扫保洁、市政设施维护、园林绿化作业人员，按照《劳动法》有关规定为所派作业人员购买社保。

8、中标人不得将本项目转包他人，否则，采购人终止合同，由中标人承担违约责任。

七、考核总体要求

（一）考核方式

（1）日常考核（数字化考核）

******街道考核小组按日常巡查时发现问题对中标单位进行交办、处理，中标单位未整改、延时整改、重复出现问题、数字化重复案卷、即采即扣按照考核细则给予扣分，纳入月度考核成绩。

（2）专项考核

******街道牵头，会同开福区城管局、市容环境卫生维护中心、市政设施维护中心、园林绿化维护中心每月开展一次联合检查，各中心对照自己的考核细则与合同要求给予评分考核。

（3）上级督办公众监督考核

上级督办、市民通过来信、来访，市、区城管局、******城市管理类相关有责投诉纳入考核。

（4）台账考核

******街道组织各部门对中标单位进行自查自改、安全生产、垃圾分类、员工待遇落实、内部管理、财务、生产资料、工作日志、数字化案卷、蓝天保卫战、河长制、文明创建、创卫城市等情况进行书面抽查，中标单位按照各部门的要求做好相关资料及台账，每月检查情况列入季度考核。

（二）警告及退出办法

（1）警告

在合同期内，出现下列情况之一的给予警告一次，且服务企业必须根据相应问题及时整改，如不能及时整改将对企业进行约谈：

1．季度综合成绩低于90分。

2．未遵守相关法律、法规，未安全规范作业，发生各类责任事故。

3．新能源或清洁能源作业车辆数量或比例未达到规定要求。

4．城管数字化出现2次重复、返工、超时、未处置案卷的。

5．未遵循长沙市劳动保障部门有关规定，未落实职工劳保福利待遇，未给职工缴纳相关保险造成投诉（除片区内商住楼盘）等。

（2）退出

合同期内，出现下列情况之一的，终止合同。

1．合同期一年内累计被警告3次。

2．向他人转包或分包物业项目。

3．抗洪防汛、抗雪防冻、疫情防控、突发事件应急处理及重大活动保障处置不力，造成严重后果的。

4．出现违反国家有关法律法规的行为，管理混乱，发生员工集体上访的。

5．警告一次后未及时整改被约谈，情节严重仍然未整改到位的。

6.月度得分60分以下终止合同。

（三）考核扣款及成绩计算

（1）考核扣款实行等级制，月度得分90分（不含）以上不扣款，月度得分86分（含）-90分，根据实际扣分情况按照0.5万元/分扣款；月度得分81分（含）-85分，根据实际扣分情况按照1万元/分扣款；月度得分71分（含）-80分，根据实际扣分情况按照1.5万元/分扣款；月度得分60分（含）-70分约谈。月度各项考核内容扣分标准见附件，属地检查与专项检查按平均扣分计入月度实际扣分。

（******街道的考核成绩，或者重大检查出现问题被通报批评，给予5000元/次的扣款。

（******城市管理考核中成绩为一类，免予扣分及扣款。

月度考核成绩=100-月度实际扣分。（出现小数的按照四舍五入计分）。

（4）结果运用

******办事处负责解释。

（四）考核细则明细

******办事处负责考核事宜。考核范围:清扫保洁服务部分日常需负责对辖区进行清扫保洁、机械化清洗作业、垃圾清运、牛皮癣清除、站厕等公共设施及地下通道维护、数字化平台检查及其他检查、各种重大活动及突发性事件处理、垃圾分类等工作。

备注：考核总分为100分

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